经济地理丨京津冀盛势

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发布时间:2018-03-06 08:04

  编者按

  又是一年春风至。而今,京津冀协同发展的“总动员令”已经发出整整四年,四年来,京津冀协同发展取得了哪些成果?产业转移呈现了哪些新趋势?三地民众的生活又有了哪些变化?就此,中国经济时报记者日前采访了京津冀三地的企业和民众,以期从你我身边的小故事一窥区域协同发展之大势。

同城记

京津冀:区域协同发展的“重头戏”

  ■中国经济时报记者 王彩娜

  天气虽是春寒料峭,但京津冀三地正迎来协同发展的又一个春天。

  距离2014年2月26日,习近平总书记提出京津冀协同发展的重大国家战略,已经整整四年。四年间,从顶层设计到全面实施,三地共同打破“一亩三分地”的思维定式,在产业协同发展、基础设施联通、环保联防联控、公共服务等诸多方面,取得了丰硕成果,也更多、更公平地惠及三地民众。

  党的十九大报告提出,要实施“区域协调发展战略,建立更加有效的区域协调发展新机制”。随后,各地陆续将推进区域协调发展提上日程,重塑区域协调发展新格局的意愿尤为强烈。在区域协同发展方面先行一步的京津冀地区,在唱好“重头戏”的同时,其探索的路径更值得各地参考借鉴。

  “同城记”正上演

  “虽然通勤时间大概要花掉2个小时,但在车上还可以想想策划案、看看书或是补个觉。在这里怎么也比在北京生活舒服,生活成本也降低了近一半。”在接受中国经济时报记者采访时,今年32岁的侯慕白正忙着收拾刚搬的武清新家,正月十五过后,他就要到北京南站附近的新单位上班,正式开始京津“双城生活”了。

  侯慕白给记者简单算了一笔账:每个月20个工作日的通勤费用可以控制在3000元以下,而他之前在北京租住的房子月租金已经上涨至5000元。“高兴的是终于结束了在北京‘望楼兴叹’的日子,在天津有了自己的新家,距离老家石家庄也不远。”

  春节前夕,本报记者选择上下班高峰时期,在北京南站曾对京津城际的乘客进行过随机采访,发现接受采访的20人中有5人皆是“双城生活”,即在北京工作,在天津生活;还有3人是作为北京总公司代表当日往返天津分公司参加年会活动。

  在三地民众看来,三地间的公共交通正朝着“同城化”迈进。随着京津冀一卡通的不断完善,三地公交、轨道交通等资源将实现共享。此外,京津冀区域联网售票一体化系统已基本完成,该系统整合了三地资源,具有跨省(市)购票、线上退票、快捷乘车等功能,将进一步方便乘客出行。

  无疑,在这个新的春天里,会有更多的侯慕白加入“双城生活”的大军,“同城记”的戏码将会越来越多地上演。

  随着京津冀协同发展战略的深入推进,侯慕白们认为,“距离已经不再是问题,没有什么是‘轨道上的京津冀’解决不了的。”

  “XX一体化”成常态

  在侯慕白们看来,京津冀协同发展战略犹如一块巨大的磁石,尤其是京津冀“1小时交通圈”的基本形成,为天津、河北两地引进人才添加了新的砝码。

  公开数据显示,2017年12月19日,29位高层次人才拿到了通武廊高层次人才服务绿卡。持卡人可以在三地间流动,参照学历、职称等通用标准进行分层级等同化互认,享受三地相应的人才政策,“人才一体化”渐落实处。

  正因有了“交通一体化”的基础,京津冀三地的“手”牵得更紧了,产业转移优化、“XX一体化”才有了实现的可能。

  有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心,尤其是产业。四年来,京津冀三地产业优化升级扎实推进。随着一系列政策措施落地,一批重大项目加快实施,重点合作平台加快建设,京津冀区域经济发展正迸发出强劲活力。

  刚生完二胎的黄小贤在接受本报记者采访时表示,正是因为京津冀跨省(市)异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构的扩容,她才没有两地跑来跑去的折腾。

  截至2017年底,京津冀跨省异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构达到1093家。其中北京683家,天津147家,河北263家。有跨省异地就医需求的参保人员,按参保地相关规定进行跨省异地就医登记备案后,可从公布的名单中选择定点医疗机构就医,实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算。

  在公共服务领域,教育也是三地民众关心的重要话题。可喜的是,三地优质教育资源也在进一步融合。天津市教委相关负责人日前公开表示,“目前,三地签署了多项教育合作交流协议,组建了8个高校创新发展联盟,成立了7个高校协同创新中心,主要聚焦京津冀协同发展中的重点领域、难点问题,开展协同研究和产学研协作。”

  此外,京津冀三地还签署了节能监察一体化战略合作协议,携手构建京津冀节能监察“大执法体系”,并协同发布了10项安全生产地方标准。

  北京市环境保护局相关负责人日前表示,北京将继续深化与天津、河北等周边地区合作机制,推进健全京津冀大气污染防治标准体系,统筹推进区域清洁能源供应、产业绿色发展绿色转型、交通领域污染减排等,推进区域大气环境质量持续改善。

  “协同发展”促共享

  京津冀三地以往发展的“老大难”问题主要在于,城市间布局不合理,区域发展不协调、不平衡,发展成果区域间难以共享,而这一难题也同时困扰着全国诸多城市群。

  对症方能有良方。京津冀协同发展的四年实践证明,同,才能通,才能三地一体化发展,才能共享发展成果。

  正如北京市发展改革委主任谈绪祥在2018年北京市两会期间所言,推进京津冀协同发展,现在面临的条件更好了:一是要求更加明确了,党的十九大和中央经济工作会议再次发出了推进京津冀协同发展的动员令;二是格局更加清晰了,雄安新区和城市副中心两翼联动发展态势的形成,将为疏解非首都功能打造两个集中承接地;三是社会基础更加稳固了,近年来,人民群众在协同发展中的获得感明显提升,对协同发展的认识更加统一。

  对于下一个春天,京津冀三地虽各有思路,但皆有聚力协同发展之意。

  北京市委副书记、市长陈吉宁在2018年北京市两会作政府工作报告时提到,要纵深推进京津冀协同发展重点领域合作,具体提出包括制定实施本市京津冀协同发展新三年行动计划、全方位支持雄安新区建设、扎实推进交通一体化、深入开展区域污染联防联控和生态环境保护、加强产业对接协作等七项内容。

  “京津冀协同发展是系统性发展,协同是灵魂。”天津市委书记李鸿忠日前强调,要按照系统推进、一体化发展要求,在大战略中担当起天津的角色。必须自觉打破“一亩三分地”,绝不能从一地一域角度出发,以一方利益、一孔之见看待。要秉持大胸怀、树立全局观念,敞开津门、融入大战略,紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,主动服务河北雄安新区建设,着力推进产业协同、创新协同、体制机制协同、环保协同和基础设施建设协同。

  今年河北省政府工作报告要求扎实推进京津冀协同发展。按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求,深入实施重大国家战略,统筹区域布局、优化要素配置,努力打造区域发展新优势。

  一如京津冀,期待更多的城市群区域协同发展深入推进,取得实质性进展。

“牛鼻子”

舍与得:疏解非首都功能进行时

  ■中国经济时报记者 王彩娜

  春潮涌动。

  古老的京畿重地,正发生着深刻的变革,前所未有的蓬勃生机因京津冀协同发展战略而起。而今,棋至中盘,如何更好地牵住京津冀协同发展的“牛鼻子”——疏解北京非首都功能,从“小疏解”到“大疏解”,破题不易,答题更难,舍得细思量。

  棋至中盘

  疏解非首都功能,北京聚焦减量集约,痛下“舍”的决心,大手笔不断,尤其是在一般性制造业、区域性物流基地、区域性批发市场,部分公共服务、行政性、事业性服务机构等领域。

  疏解,“病入骨髓”的北京动物园服装批发市场自然首当其冲。“一切来得太突然了,搬迁提了好多年,没想到这次动真格。”接受中国经济时报记者采访的宋明辉,在北京动物园批发市场摸爬滚打了近十年,但就在他准备再干个三五年,攒够本钱回乡创业时,疏解非首都功能让他犯了难。

  在考察天津、河北等周边地区后,宋明辉选择了天津市西青区王兰庄温州国际商贸城,继续他的服装生意。宋明辉在动物园批发市场的同行们也有在这里做起新邻居的。“优惠政策多,前店销售,后厂存货,配套完善,前景也好,打算在这里自创服装品牌,扎根天津。”

  “终于可以喘口气了。”忙碌了一个春节的李小福是高碑店市河北新发地农副产品物流园的一个商户,他在接受中国经济时报记者采访时描述着当时忙碌的场景,“来自京津冀以及周边等地的车辆忙着卸货、装车,进进出出,市场里哪哪都很忙。”

  作为京津冀协同发展战略首批落地运营项目,河北新发地农副产品物流园自2015年10月运营至今,入驻商户达5300多家,场内经营品种已经覆盖全球54个国家和地区,市场辐射范围包括北京、天津、河北、东北三省、内蒙古、山西、山东等13个省(区、市)。

  公开数据显示,目前河北新发地农副产品物流园日最高交易量1.6万吨,交易额1.2亿元,直接带动就业岗位6200个,间接带动就业岗位1.3万个。

  天津滨海新区亦是积极承接非首都功能疏解,不断推进重点平台建设,完善协同创新政策,打造优良生态环境,四年来,共引进项目2500余个,打造成为京津合作的样板和示范。

  而这些人、这些地区都只是周边承接非首都功能的一个缩影。四年来,北京市调整疏解各类区域型专业市场近600家,关停退出一般制造业企业约2000家,随着一系列政策措施落地,一批重大项目加快实施,重点合作平台加快建设,京津冀三地产业优化升级持续推进,资源和市场的组合不断优化,三地区域经济迸发出新活力。

  戮力向前

  “舍”与“得”向来互为因果。

  一番瘦身减体后,京津冀三地也有新“得”。往日“北京吃不了,天津吃不饱,河北吃不着”三地资源配置的窘境正在淡出。

  比如,北京市“高精尖”经济结构逐步构建,2017年,金融、科技服务、信息服务等优势行业对经济增长贡献率超过五成;天津市的先进制造业和现代服务业快速发展;河北省“健身增效”,产业结构调整步伐加快。

  四年来,随着京津冀三地理顺产业发展链条,推动建立区域间产业合理分布和上下联动机制,产业互动和经济要素进入快速融合通道,正在实现“1+1+1>3”的效果。

  疏解非首都功能仍须下大力气,始终把合作共赢作为协同发展的目标。2017年9月27日,《北京城市总体规划(2016年-2035年)》获批,其中明确要求北京城市的规划发展建设,要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系,坚定不移疏解非首都功能,为提升首都功能、提升发展水平腾出空间。

  就目前来看,疏解非首都功能,普遍采用行政手段,随立竿见影,但是实现可持续发展仍是要建立长效机制,期待在新的疏解故事中,更多地看到税收、土地、人才等配套政策的身影,市场手段渐成主导。

主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹阳

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